11月24日召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議（下稱“深改委會議”），審議通過了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平在主持會議時強調，要遵循電力市場運行規律和市場經濟規律，優化電力市場總體設計，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

電力市場化改革近年來一直在穩步有序推進，已經形成了以中長期交易和現貨交易為主，并輔以調頻、調峰、備用等輔助服務交易和發電權交易、可再生能源電力綠色證書交易等其他相關交易方式的電力市場交易體系。數據表明，今年前8個月，全國市場化電交易累計占全部用電量的比例達到34.8%，為近五年來最高水平。

從上述深改委會議傳出的信息看，下一步繼續深化電力市場改革有三個重要方面：加快建立全國統一的市場、完善電價傳導機制和積極推進新能源參與市場交易。

首先要看加快建立完善統一電力市場的重要性。

相關數據表明，目前電力省內交易占主要部分。今年前8個月，省內交易電量占總市場交易電量80.4%。上述深改委會議強調，要引導全國省（區、市）區域各層次電力市場協同運行、融合發展，規范統一的交易規則和技術標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。

其次要看統一電力市場對電價傳導機制的重要作用。

今年7月份，許多地方陸續出臺有序用電政策，通過限產、錯峰用電等一系列措施緩解電力供需偏緊矛盾。這其中的背景是動力煤價格飛漲，火電企業虧損面不斷擴大，出現了電力企業發電越多虧損越大的局面。隨后的10月中旬，國家發展改革委發布了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，提出有序放開全部燃煤發電電量上網電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍。

此舉效果立竿見影。現在各地的有序用電措施已經基本結束，電力供應基本恢復到了常態。擴大市場電價上下浮動范圍就是體現了電力作為商品的本質，其價格是要根據供求關系、成本要素等變動的。為何一些地方要被迫采取有序用電措施，原因之一就是在煤價電價之間缺少一種有效的傳導機制。下一步，就是要改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，有效平衡電力供需，建立全國統一的電力市場體系正擔負此重任。

其三是要看到建立統一電力市場對綠色能源發展的激勵作用。

上述深改委會議指出，要推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，有序推動新能源參與市場交易，科學指導電力規劃和有效投資，發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。這其中有兩個涵義：一是新能源企業可以加入市場交易這個平臺，利用這個平臺實現自我發展；二是新能源要有市場基礎，過高的生產成本是沒有競爭力的。

近來，有許多地方叫停了屋頂光伏試點，其中原因很多，雖然電網方面說蜂擁而起的光伏項目讓電網“無法消納”，但真正原因恐怕還在于企業之間競爭的不平等地位。傳統的火電企業正在承受煤炭價格上漲和環境保護方面的巨大壓力，而冠以新能源概念的光伏項目正在享受著各方面的補貼。雖然發展綠色能源是方向，是實現“雙碳目標”的重要途徑，但企業主體之間不平等的競爭地位并不有利于整個行業的發展。這也是加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系需要解決的問題之一。

總之，電力雖然關系到國計民生，牽一發而動全身，但電力畢竟還是一種商品，既然是商品就要遵循市場運行規律和市場經濟規律，還原其商品屬性，通過價格信號，優化電力資源配置，形成有利于成本疏導的市場價格機制，這是電力方面很重要的改革方向，也是建立全國統一電力市場的重要指向。